江苏旅游职业学院国有资产出租出借专项监督工作方案

为进一步规范学校国有资产出租出借行为，并有效加强学校国有资产监管，现依据省纪委监委《关于开展省属高职院校国有资产出租出借专项监督的实施方案》（苏纪十二函〔2023〕39号）文件精神，结合学校实际拟定《江苏旅游职业学院国有资产出租出借专项监督工作方案》，具体工作方案如下：

一、工作专班

组  长：张进林

副组长：陈  爽

组  员：陈  亮  徐长江  朱  慧  于锦绣  范海敏  袁永标  彭  斐

二、目标任务

根据《中国共产党党章》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，对照《事业单位国有资产管理暂行办法》《江苏省行政事业性国有资产管理办法》《江苏省省属高等学校国有资产管理实施办法》等相关规定和要求开展全校国有资产出租出借专项监督工作，监督以“排查风险、整治问题、消除隐患”为主要目标，重在发现责任不落实、制度不健全、流程不规范、管理不到位等日常监管突出问题，严肃查处权力寻租、以权谋私等违纪违法行为，严肃追究疏于管理、责任缺失导致国有资产失管脱管、收益流失等失职渎职问题。通过专项监督、案件查办、规范治理，进一步健全完善学校国有资产依规依法管理与监督体制机制，推进学校国有资产治理体系和治理能力现代化，保障和促进学校教育事业健康有序发展。

三、监督范围

梳理党的十八大以来（2013年以来）国有资产（主要是固定资产，不含流动资产、无形资产和对外投资）出租出借情况，既包括长期固定期限出租出借，也包括短期临时性出租出借；既包括有偿出租，也包括无偿出借；既包括纯商业出租情况，也包括校企合作、创新创业等教学科研需要形成的国有资产非自用情况，主要范围包括：

1.大宗土地、房屋，主要包括各新、老校区内的土地及其建筑物、临街门面房等资产。

2.师生生活保障用房，主要包括食堂、超市、医务室、快递点、通讯营业厅、开水房、洗衣房等场所。

3.教育教学设备设施，主要包括用于校外企事业单位租借的教室、报告厅、计算机房、体育运动场（馆）等，以及用于校企合作研究或校外企业科研实验、小规模生产的实验实训室、大宗专业器材科研设备等。

4.其他可供校内外各类企事业单位使用的国有资产。

四、监督重点

在专项监督中，着力发现国有资产出租出借过程中是否存在以下问题：

1.是否存在未经集体决策私自出租出借国有资产的问题；

2.是否存在应当公开而未公开招租或采用非公开招租形式但未向主管部门审核报批的问题；

3.是否存在以校企合作、拆分资产等方式规避公开招租的问题；

4.是否存在租金明显低于市场平均价格、长期拖欠、大额减免、收缴不到位的问题；

5.是否存在租期较长的问题；

6.是否存在违反租赁合同转租、甚至层层转租或者私自改变租赁用途的问题；

7.是否存在私自出租出借未列入固定资产账目资产的问题；

8.是否存在审批手续不齐全、流程不规范、管理职责缺失的问题；

9.是否存在学校教学科研设施不足，出租出借的国有资产属于非闲置资产实际侵犯教师学生利益的问题。

五、工作步骤与要求

1.制定方案、组建专班

5月16日前，学校纪委办制定《江苏旅游职业学院国有资产出租出借专项监督工作方案》报学校纪委委员会审议，并组建工作专班。5月25日前，将工作方案上报省纪委备案。

2.盘点资产、摸清底数

①6月10日前，全校各二级学院（部）、各部门填写《国有资产出租出借自查统计表》交国有资产管理处李芳备案，同时电子档一并上交国资处，邮箱为86747482@qq.com，没有国有资产出租出借的单位实行零报告制度。

②6月18日前，国有资产管理处完成全校《江苏旅游职业学院国有资产出租出借统计表》的汇总和审核工作，将审核后的汇总表交给学校纪委办袁永标处，汇总表电子档发纪委办邮箱jslyjwb@126.com

③6月25日前，纪委办将学校《江苏旅游职业学院国有资产出租出借统计表》上报省纪委。

3.梳理问题、督促整改

①6月15日前，全校各二级学院（部）、各部门认真对照方案要求，如实填写《国有资产出租出借问题自查清单》交学校纪委办（行政楼S302）袁永标处，电子档发纪委办jslyjwb@126.com邮箱。

②6月15日前，财务处完成全校国有资产账目盘点，盘点清单交学校纪委办袁永标处，电子档发纪委办jslyjwb@126.com邮箱。

③6月25日前，全校各二级学院（部）、各部门将本单位2013年1月1日至今的所有国有资产出租出借管理台账整理好备查，包括纸质档和电子档。档案要求归类打包，如“超市”、“快递站”等，每次出租出借变更（特别是金额、支付方式、面积、经营范围等变更）都需提供相关材料。

④6月25日前，国有资产管理处将本部门对“学校国有资产出租出借的管理”台账整理好备查（纸质档和电子档），包括规章制度、日常管理台账等。

⑤9月中旬前，纪委办联合审计处与财务处围绕国有资产出租出借关系产生原由、研究过程、合作方式、费用收缴和日常管理等情况，全面摸排国有资产使用存在的风险和问题，同时注重在部门基础台账之外查找遗漏项目。审计处发表审计意见，并形成审计结论；财务处提供所需财务数据，提出相应的意见和建议；纪委办综合运用走访调研、现场察看等方式查找问题，拟定《江苏旅游职业学院国有资产出租出借专项监督问题清单》，同时通过提醒谈话、批评教育、意见建议函、纪律建议书、追责问责等方式进一步压紧压实责任部门主体责任，督促问题整改。

4.完善机制、长效治理。学校纪委办于11月5日前，督促推动责任部门进一步修订完善国有资产管理制度和流程，健全常态化、长效化管理机制，进一步巩固专项监督成效。11月30日前将国有资产出租出借专项监督总结报告以及问题清单、专项监督统计汇总表上报省纪委。

国有资产管理既是学校开展教育教学活动、推动高质量发展的重要保障，也是防范廉政风险、营造良好政治生态的重点领域。全校各单位要高度重视本次专项监督工作，实事求是上报本单位2013年1月1日以来国有资产出租出借情况，对漏报、瞒报、谎报情况将严肃追责。

欢迎广大师生监督。

校内监督举报电话：0514-87437755  校内监督举报邮箱：jstcjw@126.com

附件：/office/images/attached/file/20230523/20230523082806_7755.docx

1.国有资产出租出借自查统计表

2.江苏旅游职业学院国有资产出租出借统计表

3.国有资产出租出借问题自查清单