为深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和中央、省委 群团工作会议精神，贯彻落实《共青团中央改革方案》，省委办公厅印发的《江苏共 青团改革实施方案》，团中央、教育部《高校共青团改革实施方案》和团省委、省委 教育工委、省教育厅《江苏高校共青团改革实施方案》，切实加强和改进我校共青团 各项工作和建设，推进共青团改革创新，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神、 在全国高校思想政治工作会议上的讲话精神，立足保持和始终把握思想政治引领这一 核心任务，坚持立德树人，坚持服务学生成长成才，坚持以体制机制改革激发活力， 增强政治性、先进性、群众性，着力解决脱离青年学生的突出问题，依照共青团“凝 聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局，积极适应共青团深化改革新 形势、高等教育综合改革新要求和青年学生新特点，着力推进组织创新和工作创新， 实施“阳光教育行动”，团结带领全校青年为建设“特色鲜明国内有影响推动江苏旅游 发展的高职院校”贡献青春力量，引领青年做到有理想、有本领、有担当。努力成长 为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

二、基本原则

牢牢把准政治方向。紧紧依靠党的领导，自觉将党的理论、路线、方针、政策和 学校党委的决策部署贯彻落实到共青团改革各方面、全过程。

尊重学生主体地位。坚持“以人为本”的理念和服务青年学生的工作生命线，让青 年学生真正成为团学工作和活动的主角，问需问策问效于青年学生，使共青团工作深 深植根于青年学生。

突出重点聚焦问题。紧紧围绕提升共青团的吸引力凝聚力和扩大工作有效覆盖面 的目标，着眼根本，立足长远，着力破解团组织和团工作中存在的思维定势、重点难点和体制机制问题。统筹推进上下联动。

三、主要目标

紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这一基本要求，以“建设青年学生 身边的共青团”为主方向，突出基础制度创新和组织活力提升，立足我校共青团工作 的多维场域，对接青年成长、学校发展、共青团自身建设的需求，将共青团工作融入 青年学生素质发展培育体系、融入学校工作系统、融入共青团改革进程，建设更加有 理想、有担当、有本领、有活力的共青团组织，直接联系服务引领青年学生取得重要 成效，工作有效覆盖面不断扩大，不断增加组织力吸引力凝聚力，服务学校事业发展 和学生成长成才的能力水平不断提高，广大青年学生听党话、跟党走的信念更加坚定。

四、改革措施

（一）改革优化组织机构和运行机制

1.改革完善工作机构设置。校团委按照“职能处室 专业中心”的工作机构设置模 式，下设办公室、组宣部、实践部、文体部等职能处室和大学生科创中心、大学生新 媒体运营中心、权益保障与服务中心、志愿者中心等专业中心，由专、兼职团干担任 各职能部门、专业中心负责人。支持和鼓励各院系团总支按照思想引领、素质拓展、 权益服务、组织提升等主要任务，根据工作实际合理设置和调整工作机构。

2.推进直接联系服务引领青年制度。落实全团“团干部直接联系青年（‘1 100’）”、 “大宣传大调研”等制度安排。建立校院两级团干部常态化、长效化直接联系服务青年 师生制度，专职团干部每年联系 2 个以上基层团支部，经常性直接联系不少于 100 名 团员青年，直接开展联系、服务、引导工作。建立健全共青团工作活动“众创众筹众 评”制度，定期以多种形式召开面向全校青年师生的恳谈会、通报会，使青年师生更 多地参与到共青团工作的设计、决策、实施、评议全过程。

3.构建项目化、扁平化、制度化的工作机制。对重点工作实施项目化管理，促进 “一院一品”、“挑战杯”、“创青春”、“青马工程”、“三下乡”、“三走”、“四进四信”、“与 信仰对话”、“我的青春故事会”、“大学生素质提升”、“青年之家”等项目的运行规范和 内涵提升，着力打造若干面向青年学生的团学工作品牌。加强信息化建设，一个中层干部联系一个团支部，努力实现共青团各级组织间工作审批、指令发布、信息交流的科学层级化和有效扁平化，注重运用新媒体手段指导和推动工作。加强制度和规范建 设，综合运用党政评价、师生评议、互学互评等方式，建立健全对基层团组织的评价 考核制度。努力为基层团组织配置和争取资源，按照扁平化方式优化各级学生组织机 构设置，加强工作标准化和知识化管理，建立团学工作资料库。

（二）改革健全基层组织制度

4.构建党委领导下的“一心双环”团学组织格局。在校党委领导下，以团委为核心 和枢纽，以学生会为学生自我服务、自我管理、自我教育、自我监督的主体组织，以 学生社团及相关学生组织为外围延伸手臂，建立“一心双环”团学组织格局。改进团组 织对学生会组织的指导，推动学生会组织深化改革，依法依章程独立自主开展工作， 参与学校民主治理；校级学生会组织每年至少 1 次通过集中会议或书面形式听取院 系学生会组织的工作报告及意见建议，建立完善校级学生会组织对院系学生会组织工 作的考核机制。校院两级团组织履行对同级学生社团的主要管理职能，社团指导单位 负有支持引导学生社团规范发展的责任；校各级学生社团联合会主席、学生科学技术 协会主席兼任同级学生会副主席，配合团组织做好对学生社团、学生科协的管理服务 工作。

5.落实和完善团的代表大会制度。校级团员代表大会、学生代表大会每三年召开 一次，各分院团员代表学生代表没两年召开一次。规范并按时召开校院两级团的代表 大会，增强代表性，提高基层团支部、非团学干部的团员学生和青年教职工的代表比 例，比例不低于 70%；畅通代表参与渠道，推行代表常任制、提案制和大会发言制度， 建立校院团组织定期向团的常任代表报告工作和听取意见建议的制度。坚持团内民主， 完善基层团支部直接选举制度，鼓励有条件的院级团组织在经党组织同意的提名人选 中差额选举产生委员会成员和书记、副书记。

6.巩固和创新基层团学组织建设。进一步规范校团委组织建设，提升工作活力。 强化院系团组织建设，明确书记专设，健全内设机构。巩固班级团支部建设，推进社 团建团，探索宿舍建团、实验室建团、课题组建团、网络建团等，构建“多种模式、多重覆盖”的团建创新机制；实施团支部“活力提升”工程，以现有的支部主题团日活动常态化建设成果为基础，提升活动特色、质量和影响力；推行班级团支部与班委会 一体化运行机制，实行基层团支部，班级团支部，社团建团，校工会青年教师的制度。 校工会青年教师、职工群体中进一步加强团青组织建设，积极建立交流沟通平台和机 制，加强联系服务引导；制定专业教师参与指导团学工作的激励机制和政策，落实三 合一得制度，注重促进青年教师密切联系学生，教学相长，共同提高。

（三）改革创新工作方式方法

7.构建分层分类一体化思想引领工作体系。找准共青团组织在全校“大思政”格局 中的定位，开展“阳光引航”思想政治引领和价值观引领工作，利用共青团在学校思想 政治工作中的独特资源，加强思想引领产品的“共青团制造”，打造思想政治工作中的 “团属感知区”。以学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义 和马克思主义理论宣传教育、培育和践行社会主义核心价值观为主要内容，研究不同 年级阶段、不同专业类型、不同地域学生的思想意识形成规律、主要特点和影响路径， 总结确定分层、分类引导的目标、内容、载体和方法，形成工作体系。加强对青年思 想需求的动态跟进和研究，改进创新思想引领方式，拓宽覆盖面、增强贴近性、提高 亲和力。深入实施“青马工程”，着力健全校院两级培养体系，完善学生骨干培养的课 程设置、内部管理和跟踪培养，推进学生骨干培养实践锻炼基地建设，探索建立学生 骨干培养导师制，推进形成旅院特色“青马工程”培养模式。

8.实施活动课程化的“第二课堂成绩单”制度。围绕我校以德树人的根本任务，抓 住新一轮教育改革强化学生综合素质评价的契机，积极借鉴第一课堂的模式做法，全 面推行具有泰院特色的“第二课堂成绩单”制度，在引导青年学生坚持学业为主的同时， 针对就业创业、创新实践、文化修养、身体心理情感、志愿公益和社会参与等普遍需 求，从工作内容、项目供给、评价机制等方面进行系统设计，客观记录、认证学生参 与“第二课堂”活动的经历和成果。将“第二课堂成绩单”建设纳入学校人才培养方案和 学分管理，制定《江苏旅游职业学院第二课堂素质拓展课程学分认定实施细则》，规 范第二课堂活动的模块设置、课程实施、学分认定等，逐步将“第二课堂成绩单”作为毕业审核的必要条件，促进“第二课堂成绩单”成为学校人才培养评估、学生综合素质评价、社会单位选人用人的重要依据。

9.健全针对困难学生的多样化、常态化帮扶机制。加大对经济困难、学业困难、 心理问题、人际沟通困难、上进心不足及毕业未就业等学生群体的帮扶力度，积极动 员和整合校内外多种资源，推进实施“阳光心理工程”、“班级助理，三全育人，联报 工作”、“关爱下一代工程”等工作。充分发挥基层团支部的作用，及时了解困难学生 的思想动态，积极帮助他们适应江苏旅院生活，顺利完成学业，积极融入社会。

10.完善学生权益维护工作机制。以促进教育公平和维护学生合法权益为出发点， 关注校园弱势群体，关注普遍性利益诉求，畅通维护学生权益的组织化渠道和机制。 探索在学校、院系、班级等团组织中设立权益部长（委员）。与扬州市 12355 青少年 服务台对接，依托扬州市和学校的公益律师、心理咨询师等专业力量，为学生提供法 律、心理服务和权益个案帮扶。通过线上线下等多种方式，构建学校领导与青年学生 沟通交流的长效机制，着力解决青年学生关注的突出问题。

11.推进“网上共青团”建设。强化互联网思维和阵地意识，运用新媒体新技术使 工作“活”起来，形成线上线下深度融合的工作战略理念和整体格局。按照“加强平台 体系建设、加强功能内容建设、加强服务能力建设、推动与重点工作整合、推动强化 工作保障”的思路，通过线上线下联动，大力推进“青年之声”平台建设，将“青年之声·江 苏旅院”平台建设成反映学生呼声、回应学生诉求、维护学生权益、服务学生成长的 品牌和窗口。结合全团“智慧团建”系统实施，实现基础团务、团员管理和团的信息统 计网络化。建好校大学生新媒体运营中心，探索运用大学生喜闻乐见的话语体系，提 升新媒体运用能力和水平，打造微信、微博、QQ、贴吧、网站等新媒体阵地集群。 大力推进网络文明志愿行动，培养一批政治素质过硬的青年网络文明志愿者，完善舆 情和数据分析机制、应急响应和快速动员机制，积极构建清朗网络空间。

（四）严格团干部选拔配备考核制度

12．改革团干部配备考核管理制度。打造专职、挂职、兼职相结合的共青团干部 队伍。在校团委及院系团总支，普遍建立从青年教师中选任至少 1 名挂职或兼职副书记、从学生中选任至少 2 名兼职副书记的制度；在保持团组织领导班子专职职数稳定的基础上，增加兼职副书记的比例不低于 50%；注重从学生中选拔建立兼职团干部队 伍；兼职干部的管理使用根据工作需要予以灵活掌握，不占编制，不对应行政级别。 从严选拔、从严管理学校共青团干部，根据专职、挂职、兼职干部承担的不同工作任 务采取有针对性的考核办法，加强对考评结果的运用。

13．完善团干部培养培训使用制度。建立完善校、二级分院“1 2 模式”培训体系， 建设以理想信念、党性作风、团的业务能力、新知识新观点新技能等为重点的核心课 程和线上资源共享平台；校团委每月一次团支部书记交流，每年举办不少于 1 次专职

团干部培训班和不少于 2 次学生团支部书记轮训班，院系团总支每年定期培训本单位 及基层团支部干部。定期开展“青年之家”共青团论坛研讨活动，提升“阳光教育”理论 含金量，建立共青团工作理论研究课题发布和成果遴选机制，同时探索与有关职能部 门、科研机构等方面合作，为学校团干部职称晋升、职业发展、教学科研成果评定等 搭建平台、提供支撑。坚持严格要求和关心培养相结合，在校党委的领导下，结合团 干部绩效评价、能力特长等，逐步完善团干部校内转岗和校外流动的制度安排。建立 健全对学生骨干的选拔考核、培养使用、淘汰退出等机制，加强学生干部作风建设， 促进学生干部廉洁自律，努力打造信念坚定、品学兼优、朝气蓬勃、心系同学的学生 骨干队伍。

（五）改革强化保障支持

14.优化加强党建带团建机制。将团的建设纳入学校党的建设总体格局，推行团 建与党建同规划、同部署；在院系党总支党建工作考核中，将共青团工作作为考核的 重要内容，占比不低于 10%。学校党委明确由一名副书记分管共青团工作，一名副校 长联系共青团工作，学校党委每年至少专题研究 1 次共青团工作。完善团组织“受同 级党组织领导、同时受团的上级组织领导”的双重领导体制。同级党组织确定团组织 主要负责人任免等事项，应事先向团的上级组织征求意见。将“推荐优秀团员作入党 积极分子人选”作为学校基层团组织的重要工作职责，将推优纳入学校党员发展工作规划。

15.优化资源条件保障机制。支持团组织按照团章独立自主地开展工作。校团委的领导职数、专职干部编制数，根据学校规模和工作需求确定，按照加强基层工作力 量的精神，参照《关于进一步加强和改进高等学校共青团建设的意见》（中青联发〔2005〕 15 号）执行。校团委内设机构负责人和专业中心主要负责人、二级学院团总支书记 为专职干部的，按学校科级干部配备和管理。学校在活动经费、场所、设备、时间等 方面对团的工作予以保障。20 元/生，除重大活动以外。

（六）大力推进从严治团

16.明确从严治团要求和责任。深入贯彻落实《关于新形势下推进从严治团的规 定》（中青发〔2017〕3 号）的文件精神，坚持党的领导，严明团的纪律，从严管好 团干部队伍、团员队伍和团的组织，团干部、团员和团组织必须严格执行团章要求和 各项团内制度规定，做到有章必循、有规必依，对违反团章团规的个人和组织，按规 严肃处理。各级团组织主要负责人为从严治团的第一责任人，对于重大工作落实不力 的团组织，要对其主要负责人进行谈话提醒、通报批评，存在弄虚作假行为的，将有 关情况通报其同级党组织。

17.规范团组织运行制度。制定共青团基层组织工作的制度文件，严格团员教育 管理,扎实开展“一学一做”教育实践，教育团员提振精气神、展现新作为，增强团员先 进性和光荣感，让团员的作用发挥出来。坚持“三会两制一课”制度，健全团的组织生 活，各基层团支部每季度至少召开一次支部大会，每月至少召开一次支委会,根据工 作需要随时召开团小组会；每年集中开展团员教育评议工作，评议结果作为年度团籍 注册、团内评选表彰、“推优入党”的重要依据；发挥团课的教育载体作用，各基层团 组织每季度应安排上一次团课，团员每年在基层团组织参加团课学习不少于 2 次。严

格落实团内请示报告制度，下级团组织每半年要向上级团组织正式报告 1 次工作，重 大决策必须随时请示报告。

18．健全从严治团监督机制。上级团组织综合运用干部协管、考核督查、青年评 议等手段，强化对下级团组织的监督，对发现的问题及时督促整改，同时，各级团组 织领导班子要切实承担起团内监督的主体责任，通过干部管理、工作考核、民主评议等，加强自我管理、自我监督。