江苏旅游职业学院应急管理与突发公共事件处置工作机制

为全面规范校园各类突发公共事件预防、预警、响应、处置、善后全流程管理，健全统一指挥、分级负责、协同联动、快速处置的校园应急工作体系，切实保障全校师生员工生命财产安全，维护校园正常教学、生活秩序与社会稳定，依据《江苏省教育系统突发公共事件应急预案》及本校《突发公共事件应急预案（含专项预案）》，制定本应急管理与事故处置工作机制。

一、总体工作规范

（一）事件分类管理范围

本校突发公共事件划分为七大类别，实行分类专项处置：

1.安全稳定类：群体性聚集闹事、非法集会游行、上访罢课、学生群殴、恐怖袭击、师生非正常死亡失踪、非法传教等涉稳事件；

2.公共卫生类：传染病暴发、群体性食物中毒、实验室毒物泄漏、群体性不明原因疾病、接种不良反应、化学 / 生物恐怖袭击等；

3.事故灾害类：火灾、建筑倒塌、拥挤踩踏、溺水、校园交通事故、爆炸、危险品泄漏、大型活动安全事故、水电油气后勤故障、校园周边安全事故；

4.网络信息安全类：校园网络瘫痪、数据泄露、恶意攻击、病毒入侵、反动 / 色情 / 谣言有害信息传播、保密信息失窃；

5. 自然灾害类：暴雨渍水、洪涝、地震、雷电、台风、地质灾害及次生衍生灾害；

6.考试安全类：试卷泄密、考场集体作弊、设备故障、交通阻断导致无法正常开考、考场滋事冲突；

7.意识形态舆情类：网络恶意炒作、不实谣言扩散、负面舆情发酵等影响校园稳定的舆情事件。

（二）事件四级分级标准

所有突发公共事件统一划分为四级，分级启动响应、分级上报处置：

1.Ⅰ级（特别重大事件）：事件完全失控，大范围扩散，造成重大人员伤亡、财产损失，严重冲击校园及社会稳定，需省、市政府多部门协同处置；

2.Ⅱ级（重大事件）：校内大面积受影响，教学秩序瘫痪，出现群体性串联、大规模聚集、多人伤亡，需第一时间上报省教育厅、属地政府；

3.Ⅲ 级（较大事件）：局部校园受干扰，形成小规模聚集、局部疫情、区域网络中断、单人伤亡，影响校内局部正常运转；

4.Ⅳ 级（一般事件）：个体、小范围苗头性、局部轻微事故，无扩散风险，仅涉个别班级、部门，存在潜在连锁反应隐患。

（三）核心工作原则

1.统一指挥，快速反应：校应急领导小组统筹全部处置工作，打通发现、上报、指挥、处置闭环，力争隐患化解在萌芽；

2.分级负责，分类管理：校、二级学院、职能部门三级责任体系，各单位党政一把手为本区域安全稳定第一责任人；

3.预防为主，抓早抓小：常态化隐患排查、矛盾化解、预警研判，前置防控措施；

4.系统联动，群防群控：多部门、校院两级、师生骨干协同配合，全员参与应急防控；

5.区分性质，依法处置：坚持 “可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”，依规化解矛盾，区分两类不同性质矛盾；

6.科学规范，闭环管理：处置流程、信息报送、善后复盘标准化，常态化培训演练。

二、应急组织指挥体系及岗位职责

构建 “校级领导小组—专项工作组—二级学院工作组—部门工作小组” 四级应急组织架构，权责清晰、分工到人。

（一）校级突发公共事件应急处置工作领导小组

1.组成：组长由学校党委书记、校长共同担任，分管安全校领导任常务副组长，其他党委委员为副组长，各处室主要负责人为组员；

2.核心职责：统一指挥全校应急响应，下达处置指令；重大事件第一时间向省委办公厅、省教育厅、扬州市政府请示报告；统筹调配人员、物资、外部救援力量；审定对外信息发布口径；组织事后责任认定与复盘总结。

3.领导小组办公室（常设机构）

办公室设在党委办公室，党办主任任主任，宣传部、网络信息中心、保卫处、学生处、后勤处、教务处负责人任副主任，日常以党办牵头、保卫处配合。

主要职能：收集研判事件信息，起草处置方案并上报校领导；督导各单位落实应急任务；统一向上级报送事件材料；协同宣传部管控舆情、发布信息；牵头事后督查、责任追究；保管应急预案、应急联络台账。

（二）六大专项应急处置工作组（事件发生时即刻组建）

1.信息通信组（宣传部牵头）

实时跟踪校内、网络舆情动态，收集汇总事件信息上报领导小组；统一对外媒体接待、信息发布；及时澄清不实谣言，联动网信部门处置有害网络信息，正面引导舆论。

2.教育疏导组（学生处牵头、各学院配合）

摸排师生思想动态，重点人员一对一谈心疏导；联系学生家长协同稳控；组织学生党员、学生骨干做好同辈安抚，防止事态升级；留存谈话、疏导记录。

3.保卫工作组（保卫处牵头）

现场警戒、交通人流管制、危险区域封锁；组织人员疏散、伤员现场保护；对接公安、消防部门开展救援、案件调查；管控校外无关人员入校，保护事发现场证据。

4.后勤保障组（后勤处、国资处牵头）

应急物资、防护用品、医疗物资储备调配；水电油气紧急切断与抢修；协调校外医院转运救治伤员；场地消杀、受灾师生临时安置；灾害后校园清淤、环境恢复。

5.督查督办组（纪委办、质监处牵头）

全程督查应急指令落实情况；事件处置结束后开展事故深度调查；依规对失职渎职、瞒报迟报责任人开展追责问责。

6.二级学院应急工作组

各学院党政负责人为第一责任人，配备副书记、辅导员、学生骨干信息专班，第一时间掌握本院人员动态、上报苗头隐患，承担本院人员安抚、现场初步管控、家校沟通工作。

（三）各职能部门应急小组

教务处、招就处、图书馆、各教学单位等设立部门应急工作小组，部门负责人任组长，负责本场所、本业务领域隐患自查、初期突发事件先期处置、人员疏散、信息第一时间上报。

 三、预防预警与信息报送机制

（一）常态化预防预警工作

1.日常隐患排查：各部门、学院定期开展消防、水电、校舍、食品、网络、心理、考试、舆情隐患排查，建立隐患台账，限期闭环整改；

2.动态信息研判：学工、保卫、宣传、网信部门每日收集师生矛盾、网络舆情、校外风险预警，定期开展风险会商，预判潜在突发事件；

3.前置预警处置：出现异常苗头、风险预警时，领导小组召开专题会议，预判事态走向，提前部署人员、物资、宣传管控，落实前置防控；

4.分场景预警点位

   - 安全稳定类：指挥点设在党办或涉事学院；

   - 事故灾难类：指挥点设在保卫处、后勤处；

   - 公共卫生、自然灾害类：指挥点设在后勤处；

   - 网络信息类：指挥点设在图文网络中心；

   - 考试安全类：指挥点设在教务处。

（二）信息报送硬性规则

1.报送三原则

  迅速：首报不拖延，发现人第一时间报党办、保卫处；核实情况同时上报校领导，Ⅰ/Ⅱ 级事件最迟 2 小时内上报省教育厅、属地政府；公共卫生事件半小时内校内初报；

  准确：客观写实，不主观推断，严禁漏报、瞒报、谎报、迟报；

  续报：事态发生变化、处置取得进展，持续更新报送；事件完全处置完毕提交结案报告。

2.报送渠道

紧急情况优先电话直报；电话上报后 2 小时内补充书面正式材料；处置全过程编发工作快报。

3.标准报送内容

事件发生时间、地点、规模、涉事人数、伤亡损失；初步起因、性质判断；已采取处置措施；师生、媒体、家长反映；事态发展预判；需上级协调支援事项。

四、分级应急响应处置流程

（一）通用启动规则

发生任意等级突发公共事件，学校立即启动总预案，同步启用对应专项处置预案，成立现场指挥部，各专项工作组全员到岗协同处置。

1.Ⅰ级、Ⅱ级（特别重大、重大）：即刻上报省委办公厅、省教育厅、扬州市政府，请求公安、消防、卫健、应急管理等外部部门支援；全校封闭管控，全员摸排人员情况，停止非必要教学活动；全天候持续向上级报送进展。

2.Ⅲ级（较大）：校内全面启动处置，适时向上级主管部门报送信息；涉事区域封闭管控，周边区域正常教学有序开展。

3.Ⅳ 级（一般）：涉事单位先行处置，部门、学院内部稳控化解，同步上报领导小组办公室，视事态发展决定是否扩大处置力量。

（二）七类突发事件专项处置要点

1.安全稳定类事件

现场劝导分流，严控聚集规模；骨干队伍分层开展思想疏导；恐怖袭击第一时间疏散、拨打 110、隔离嫌疑人；群体性涉敏感议题事件同步开展法制、形势教育，严防网络串联。

2.公共卫生事件

封存可疑食品、切断污染源；隔离病患与密切接触人员；场所全面消杀；对接疾控中心开展流调；出现死亡病例专项做好家属安抚抚恤；传染病疫情按要求临时停课，消杀合格后方可复课。

3.事故灾难类（火灾、倒塌、踩踏、溺水、爆炸等）

先救人、后控险，第一时间拨打119、120、122；切断水电燃气消除次生灾害；封锁现场留存证据；大型活动事故立即有序疏散人群，杜绝拥挤踩踏；危险品泄漏划定污染隔离区，配合环保部门处置。

4.网络信息安全事件

网络中断、系统瘫痪由网信中心启用备用设备抢修；恶意攻击、有害信息第一时间删除、正面舆情对冲，失控时经领导小组批准局部 / 全网断网；数据泄露、恶意入侵同步向网安、公安部门报案。

5.自然灾害（暴雨、洪涝、地震等）

预报阶段提前储备沙袋、抽排设备、应急物资；灾害发生后组织人员转移避险；灾后开展校园清淤消杀、设施检修；全面排查校舍、电路安全隐患。

6.考试安全事件

试卷泄密立即封锁现场、报警追查，启用备用试卷或延期考试；考场设备故障有序更换、延时考试；集体作弊、考场滋事联合巡考、公安现场制止，全网监控封堵相关舆情。

7.意识形态舆情事件

网信、宣传 24 小时盯控全网信息，及时删帖、发布官方澄清；约谈造谣、恶意炒作人员；统一官方发布口径，严禁各学院、个人私自发声。

（三）现场处置统一要求

1.所有人员优先保障师生生命安全，处置措施兼顾法理与人情；

2.全程留存影像、文字、谈话、上报记录，固定事件证据；

3.严格统一信息发布权限，仅宣传部可对外发布，任何部门、个人不得私自接受采访、对外透露细节；

4.同步做好家属沟通安抚，稳定师生情绪，避免恐慌蔓延。

五、善后恢复与闭环管理机制

（一）人员善后处置

1.伤亡人员医疗救治、人道主义抚恤补偿，协助对接保险理赔；一对一慰问家属，设立专项沟通对接人；

2.涉事学生、教职工开展长期心理疏导、跟踪关怀；因矛盾引发的事件持续跟进化解，防止重复上访、二次聚集。

（二）校园秩序恢复

1.全面检修受损校舍、水电、网络、教学设备，消除安全隐患；公共卫生、洪涝灾害后完成全方位消杀检测；

2.逐步恢复课堂、食堂、宿舍、文体活动正常运转，同步开展安全警示教育。

（三）事故调查与责任追究

1.督查督办组牵头联合涉事部门开展事件复盘调查，厘清事发根源、管理漏洞；

2.对存在迟报瞒报、履职不力、玩忽职守造成事态扩大的单位、个人，依规给予校内行政处分；涉嫌违法犯罪的移交公安、司法机关处理；

3.处置工作中表现突出、应急成效显著的集体和个人予以表彰奖励。

（四）复盘整改与预案优化

1.每起突发事件处置完毕后，领导小组办公室形成完整结案报告，包含事件经过、处置措施、损失情况、经验教训、整改方案；

2.针对暴露的制度、物资、人员、流程短板，修订对应专项应急预案；定期组织应急演练，提升实操处置能力。

六、保障机制

（一）物资保障

后勤、国资处建立应急物资储备库，分类储备消防器材、防汛物资、医疗防护用品、应急照明、消杀药剂、隔离物资，定期盘点更新，确保随时可调拨使用。

（二）通讯保障

建立全校应急联络台账（校领导、各部门负责人、保卫、校医、校外救援单位电话），要求 24 小时通讯畅通；定期更新通讯录，确保紧急呼叫无盲区。

（三）培训演练保障

常态化开展教职工应急培训、辅导员心理干预培训、消防疏散、防汛、食品安全、舆情处置专项演练；新生入学开展应急避险、自救互救安全教育。

（四）制度保障

本机制配套七大专项应急预案，各二级学院、职能部门参照制定本单位细化处置方案，报校应急领导小组办公室备案；所有应急工作严格落实保密纪律，规范信息流转管理。

七、附则

1.本机制依据《江苏旅游职业学院突发公共事件应急预案》制定，由学校党委办公室负责解释；

2.本机制自印发之日起执行，原有相关应急管理规定同步废止；

3.全校各部门、二级学院全体教职工、管理人员必须严格遵照执行。

江苏旅游职业学院

2025年5月12 日