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江苏旅游职业学院集中采购实施细则

为了贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》，规范我院物品采购行为，切实有效地做好行政办公类货物采购工作，结合我院制定的《关于实行重大经济支出事前审计办法》文件精神，结合工作实际，特制订本实施细则。

一、采购依据

1、根据学院下达的年度经费预算指标，采购相应的行政办公类货物。

2、根据基建或房屋维修改造项目需要，经学院批准后，采购与之相配套的货物。

3、根据院长办公会或院领导审批意见，采购专项货物。

4、接受其它部门委托，代为采购经学院批准的货物。

二、大件大宗货物的界定

1、大件货物是指单件预算价格达2万元及其以上的货物；

2、大宗货物是指每批预算价格达5万元及其以上的货物。

三、采购原则

1、公开透明原则；

2、公平竞争原则；

3、诚实信用原则；

4、各负其责原则；

5、回避原则。

四、采购当事人

1、采购领导小组

学校成立行政办公类货物采购领导小组。组长由分管院领导担任，副组长由资产管理处主要负责人担任，组员由监察处、财务处、审计处等部门主要负责人组成，承担采购工作中的管理、决策、协调以及争议仲裁等职责。

2、采购项目监督组

按采购项目临时成立项目监督组，由监察处、财务处、审计处各出1 人构成。监督组承担采购程序监督以及审计监督、财务监督等职责。

3、请购人

（1）请购人是指所购货物最终用户所在的中层部门、单位。

（2）请购人应向采购部门提供采购货物的品名（品牌）、数量、详细技术参数、规格、配置、型号、功能与作用的详细描述及预算金额等，参加所购货物的验收。

4、采购部门

学院执行行政办公类货物的采购部门为资产管理处。

五、采购方式

1、公开招标采购

（1）学院通过发布招标信息邀请不特定的供应商参加投标，通过评标产生供应商的采购方式。

（2）除本办法有特别规定的外，应采用公开招标的方式采购货物。

2、邀请招标采购

（1）学院以投标邀请书的方式，从符合相应资质条件的供应商中，邀请其参加投标，通过评标产生供应商的采购办法。

（2）只能从有限供应商采购的货物，或经领导小组讨论同意的其他情形，采取本采购办法。

（3）邀请的商家不少于3 家。

3、竞争性谈判采购

（1）学院通过与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商的一种采购方式。

（2）符合下列条件之一的，可采取本采购办法：

①招标流标：招标后没有供应商投标或者没有合格标的的；

②招标不能：重新招标未能成立的；

③非标产品、制作产品、特定货物：技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

④急购：采用招标所需时间不能满足紧急需要的；

⑤经领导小组讨论同意的其他情形。

（3）被邀请参与谈判的供应商不少于3 家。

4、单一来源采购符合下列条件之一的，可采取本采购办法：

（1）独家经营：只能从唯一供应商处采购的；

（2）配套的一致性：必须保证原有采购项目一致性或者配套要求，需要从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额三分之二的；

（3）经领导小组讨论同意的其它情形。

5、询价采购

（1）采购货物为规格、标准统一的标准产品，且供应商较多，均可采用本采购方式。

（2）被询价的供应商不少于3 家。

（3）询价执行最低价者供货原则。

六、采购程序

1、请购

请购人在经费落实的情况下，提出采购申请，同时附拟采购货物的详细信息，经单位负责人签字后报资产管理处。

2、确定采购方式

（1）收到采购申请后，填写采购方式确定表，资产处负责人按照学院文件的规定确定采购方式并签字。对未按学校文件规定确定采购方式的，应由分管院领导签字同意。采购金额较大的，可以提请分管院领导确定采购方式。对需变更请购内容的由采购领导小组讨论决定，并将变更的请购内容及时告知请购人。

（2）调研。根据实际情况，需要对采购货物的价格、性能、市场供应等情况和供应商进行调研的，由资产管理处商请购人成立调研组进行调研，调研后及时出具调研结论。

3、采购

具体采购方式及与其对应的操作流程详见本细则第七部分。

4、验收

货物送货到位并安装调试结束后，由资产管理处和请购人根据采购合同组织验收并作出验收结论。不宜短时间内作出评价的，在投入使用3 个月内作出验收结论。不能形成一致验收结论的，由资产管理处报请采购领导小组裁定。

5、付款

验收结束后，向财务部门提交招标记录（谈判纪要、询价记录）、合同、验收报告等采购资料，按合同约定付款。

七、采购

（一）评标（谈判）小组

1、评标（谈判）小组在开标前成立，由资产管理处代表、专家若干人组成。专家临时由监督组人员从专家库中随机抽取。评议技术标须从具有与货物相关的

技术业务知识的专家中抽取，评议商务标可扩大范围（经济、管理类专家）抽取。

（二）采购类型

1、公开招标

（1）编制招标文件。根据请购人提供的信息拟定招标文件。招标文件包括：所购货物的技术要求、供货期限，对投标人的资质要求、投标报价要求和评标标准等。专业技术性较强且需要方案论证的，在拟定标书前资产管理处要组织相关技术专家论证。

（2）发布招标报名公告。招标公告经资产管理处领导审核后在校园网上发布，时间不少于5天（3个工作日）。

（3）资格审查。由国资处对各报名厂商进行资格审查，标的额较大的项目报采购工作组审查后确定发标范围。

（4）发标、现场答疑

①发售标书；

②现场答疑；

③收取投标保证金。

（5）投标。投标人在招标文件规定的时间内投标（不少于20天）有送样要求的，将样品送至规定地点，由监督组人员清除原有标记并重新编号。

（6）开标。开标会由资产管理处主持。有制作样品的先对样品进行现场考察，剔除不符合质量要求的样品，其投标书视为废标，并对合格样品质量进行排序。开标前由监督人员检查投标书的密封情况，然后由工作人员当众拆封，公开宣读投标人的名称、价格、服务等内容。

（7）评标。宣读投标书后，投标书交由评标小组进行评审。评标小组在对投标书和样品进行评审和比较后，出具书面结论性意见，并推荐排好序的1~3 名中标候选人。评标小组成员须客观公正地履行职责，遵守评标纪律，保守评标秘密。

采购项目监督组成员参与评标的全过程，负责程序监督和对评标小组成员执行评标纪律的监督。

（8）发放中标通知书。向中标人发放中标通知书，通过校园网公示招标结果。

（9）合同审鉴。按照相关规定签订合同。

（10）投标人提供样品的，招标结束后，交由国资处封存并经监督人员签字，以供日后验收时比对。

2、邀请招标

（1）编制招标文件。内容同公开招标。

（2）被邀请单位的产生。由监督人员从商家库中抽取3 家以上单位；国资处及时向被邀请单位发出邀请，邀请对方购买招标书。此办法亦可在公开招标中，报名投标商家不足3家时使用。

（3）投标、开标、评标、中标程序与公开招标相同。

3、竞争性谈判

（1）拟定谈判方案。资产管理处负责拟定谈判的主要条款。对专业技术性较强或者需要方案论证的，组织专家论证。拟定谈判方案时，如有重大问题，及时向有关部门咨询。

（2）谈判。谈判工作由项目谈判小组实施。谈判结束后，谈判小组应及时形成结论性意见，并提出经排序的拟供应商候选人名单。项目监督组成员负责对谈判全过程进行监督。

（3）采购合同的订立与审签。按照相关规定签订合同。

4、单一来源采购程序与方法参照竞争性谈判。

5、询价

（1）成立项目询价小组。询价小组由资产处代表、请购人组成，成员总数为3 以上单数。

（2）起草询价书。资产管理处按请购人所附详细信息起草询价书。

（3）产生备选供应商。监督人员从符合资质要求的商家库中随机抽取３家以上备选供应商，国资处以书面形式向备选供应商发放询价通知书让其报价。

（4）报价。备选供应商以书面密封形式在询价通知书规定的时间内报价。

（5）评定。项目询价小组按照最低价者供货的原则确定供应商。

 

（6）资产管理处按照项目询价小组的评定结果实施采购。

八、其它规定

１、专家库与商家库建设

（1）专家库。行政办公类货物采购的专家库由资产管理处负责建立，包括专家的选择、进库、管理等。专家库中应有一定数量的校外专家。每年由资产管理处、采购监督组对在库专家进行一次评议，对评议不合格者应及时调整出库。对严重违反相关纪律的，监督组提出书面意见，由资产管理处及时调整出库，情节严重者将追究相关责任。

（2）商家库。行政办公类货物采购的商家库由资产管理处负责建立，包括商家的选择、进库、管理等。每年由资产管理处、采购监督组对在库商家进行一次评议，对评议不合格者应及时调整出库。资产管理处应做好在库商家服务质量、诚信等情况的记录。中标后拒签合同的、毁约的以及具有串标、恶意中标、违反廉政规定等行为的商家，一经查实，取消其三年内在我院的投标权。

２、费用

（1）专家费。视工作量大小，院内专家每次50~100 元，院外专家每次200~500 元，外地专家的交通费、住宿费专项列支，以上费用纳入资产管理处年度经费预算。委托采购货物的专家费用由委托单位支付。

（3）标书工本费。资产管理处的标书、询价书等均应根据标的额的大小收取一定的工本费。该费由资产管理处收取并及时全额上缴学院财务处，以补充招标费用，不得挪作它用。

（4）投标保证金。投标时，资产管理处应当根据标的额收取不低于0.5％的投标保证金，以防投标单位恶意中标后不与采购部门签订采购合同。未中标投标人的投标保证金应在开标后及时退还投标人，中标人的应在签订合同之后退还。

（5）履约保证金。在签订采购合同时，由资产管理处收取不低于合同标的额0.5%的履约保证金。合同履行结束后，资产管理处根据履约情况及时全额或者部分退还履约保证金，或者冲抵货款。

3、低于大件大宗货物界定标准的货物采购办法

（1）采购工作组采购货物单件预算价格2 万元以下、每批预算价格5 万元以下的，由资产管理处负责人、请购人和监察处组成采购工作组，必要时邀请有

 

关专家参加，人数不少于3 人。

（2）采购方式

①采用不低于3 家密封报价的方式，通过比性能、比价格确定供应商。同规格、同型号产品一律实行最低价者供货原则。

②数量较少的办公设备如电脑、打印机等，以低于或等于扬州市政府协议供货价采购。

③对于制作类货物，参照最近一次招标价，并根据市场价格行情采购。

4、采购文档的管理

采购文档由资产管理处负责收集和管理，保管期限为15 年。

九、附则

本细则自公布之日起执行，由资产管理处负责解释。